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关于加速推进墟落旅游生长的实行意见

文章泉源:意彩彩票人民当局 颁发工夫:2018-11-19 11:08 责任编辑:焦杨
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意彩彩票人民当局办公室关于

加速推进墟落旅游生长的实行意见

陇政办发〔2018〕147号


各县区人民当局,市当局有关部分,省驻陇南有关单元:

为贯彻落实省、市旅游生长大会和《意彩彩票官网省人民当局办公厅关于加速墟落旅游生长的意见》(甘政办发〔2018〕23号)精力,构建全域共建、全域共融、全域共享的新型旅游生长格式,有用推进我市旅游业和经济社会生长,经市当局赞同,现就加速推进墟落旅游生长提出如下意见。

一、总体要求

(一)引导头脑

片面贯彻党的十九大精力和省十三次党代会精力,深化落实“433”生长战略,对峙以全域旅游、“旅游+”和差别化生长思绪,把墟落旅游与脱贫攻坚、墟落复兴、新型城镇化联合起来,互相促进、协同生长,盘活经济社会资源,尽力推进墟落旅游提档晋级,把墟落旅游培养成为全市旅游财产最活泼的业态和最紧张的增长极。

(二)基来源根基则

1.当局统筹,市场引导。充实发扬当局的主导作用,订定勉励墟落旅游生长的政策步伐,创建一套美满的推进、保证墟落旅游生长的体制机制,充实发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,构建当局、市场和社会各方面配合到场、互利共赢的生长格式。

2.随机应变,特征生长。依托陇南资源天禀和文明特性,培养生长范例多样、业态富厚、各具特征的墟落旅游产物,高兴把“甜睡资源”、“闲置资源”转化为生长资源、生长上风,以墟落旅游团体品牌抽象撬动中长途游客市场,以县区二级品牌抽象富厚墟落旅游内在。

3.墟落为本,文明为魂。对峙“农旅联合、以农促旅、以旅强农”目标,驻足提拔农夫生存品格和改进人居情况,永设置装备摆设景区的理念来设置装备摆设屯子,用谋划农业的思绪来生长旅游,深化发掘整理和活化历史文明、民风文明、赤色文明等,加速设置装备摆设一批有文明影象、地区特征、满盈生机、宜居宜业宜游的优美墟落。

4.掩护生态,绿色生长。百折不挠走“生态优先、绿色生长”的途径,准确处置惩罚资源开辟与生态掩护、经济效益与社会效益、当期长处与久远长处的干系,营建精良的墟落生态情况,推进墟落旅游连续康健生长。 

5.树模动员,团体推进。着力打造墟落旅游佳构树模村,发扬典范引领动员作用,打造墟落旅游和旅游扶贫样板,以点带面,缩小旅游扶贫效应,促进全市墟落旅游团体生长。

(三)生长目的

到2020年,全市力图建成125个墟落旅游扶贫树模村, 10个墟落旅游A级景区,生长100个旅游专业互助社(公司),生长1000户田舍乐,生长1000户田舍堆栈,生长500户旅游商品消费加工专业户。间接从事墟落旅游的职员到达2万人,直接从事墟落旅游的职员到达5万人。力图每个墟落旅游扶贫树模村年旅游支出到达200万元以上,全市墟落旅游总收到达25亿元以上。

二、重点使命

(一)底子提拔工程。鼎力大举整治村容村貌,深化展开墟落改厨、改厕、改院落、整治周边情况等“三改一整”工程,纵深推进全域旅游无渣滓举措,着力改进墟落旅游情况。推进旅游茅厕从都会、景区向旅游村镇拓展,到2020年末,全市尺度化旅游茅厕到达530座,此中A级茅厕到达50家。加速交通干道、重点旅游景区到墟落旅游村景区(点)的门路交通设置装备摆设,进步墟落公路品级尺度,改进重点墟落旅游景区(点)的交通条件,提拔墟落旅游可进入性。到2020年,完成全市A级以上墟落旅游景区(点)具有通畅旅游大巴的条件,客运班车通达率到达100%。引导自驾车房车营地、交通驿站设置装备摆设向特征村镇、风物廊道等紧张节点延伸,渐渐构成墟落自驾游佳构线路产物和办事体系。加速墟落旅游标识体系设置装备摆设,美满导游导览图、旅游抽象标识、景点讲授牌、旅游区标记牌等墟落旅游标识体系,进步标识标牌结构密度,促进墟落旅游方便化。增强墟落旅游办事体系设置装备摆设,改进游客欢迎、停车、环卫、通讯等底子条件,配套设置装备摆设餐饮留宿、休闲娱乐、户外活动、互动体验等办事办法,不停满意游客多样化需求。(责任单元:市生长革新委、市交通运输局、市旅发委、市设置装备摆设局、市环保局、市卫生存生委、陇南公路办理局、市工信委、陇南供电公司、市信通公司、各县区当局)

(二)产物创新工程。深化发掘古村古镇、山川生态、农耕文明、稼穑体验、特征莳植等旅游资源,鼎力大举开辟故乡旅行、果蔬采摘、民风体验、墟落康养、民风体验等墟落旅游产物,加速设置装备摆设山川故乡综合体。订定旅游专业村、田舍乐设置装备摆设范例和办事品级尺度,促进墟落旅游范例化、尺度化。积极推进田舍乐转型晋级,勉励墟落旅游专业村创立国度A级景区和旅游度假区,造就生长一批休闲农业旅行园、家庭农场和休闲农庄,着力培养绿色采摘、特征餐饮、养生度假、休闲健身等项目,经过拉长财产链条,满意游客多元化需求。以创立休闲农业和墟落旅游树模县、特征小镇、当代农业树模园区、故乡综合体为契机,打造一批集科技树模、农业创意、故乡旅行、休闲度假、民风体验为一体的旅游特征名镇和旅游休闲度假区,并根据3A级及以上景区尺度加速旅游要素聚集和办事办法配套。围绕高端、生态、风雅、特征的休闲度假生长偏向,每个县区打造2个以上主题突出、内在富厚、范例多样,具有树模动员作用的墟落佳构民宿,满意城乡住民新型旅游消耗需求。(责任单元:市旅发委、市农牧局、市文广新局、市商务局、市交通运输局、各县区当局)

(三)精准扶贫工程。深化贯彻落实市委、市当局《关于深化推进精准扶贫事情的实行意见》,整合旅游扶贫专项资金,会合搀扶125个贫苦村生长墟落旅游,经过旅游廊道和大景区辐射、重点城镇和树模村动员、屯子文明遗产入股、易地搬家乡村改革、旅游企业吸纳和当场输转等方法,推进村镇变景区、农舍变旅店、农夫变导游。经过引入专业公司同一开辟、生长墟落旅游互助社等形式,推进墟落旅游连片开辟和尺度化设置装备摆设。进一步增强青岛—陇南对口帮扶互助,积极夺取帮扶单元加大贫苦地域旅游项目设置装备摆设、游客运送、人才培训、产物推介等帮扶事情力度。依托康县花桥村墟落旅游实训基地,接纳“走出去、请出去”和送教上门、网络培训等方法,确切增强对墟落旅游扶贫从业职员的培训,到2020年力图培训1000人次。整合市县气力和种种宣传资源,接纳专题创意筹谋、公益推介营销、收费制造宣传品等方法,增强对深度贫苦地域旅游资源和产物的宣传推介。颠末3年高兴,经过生长旅游动员脱贫的人数占总脱贫人数20%以上。到2020年康县、文县、西和县各打造15个旅游扶贫树模村,武都区、宕昌县、两当县、成县各打造14个旅游扶贫树模村,意彩平台打造13个旅游扶贫树模村,徽县打造11个旅游扶贫树模村,将全市125个墟落旅游树模村举行会合打造和包装设计,积极报告创立省级墟落旅游专业村。(责任单元:市扶贫办、市人社局、市旅发委、市农牧局、各县区当局)

(四)品牌创立工程。实行墟落旅游品牌生长战略,推进全域旅游树模区、传统乡村、优美墟落、特征旅游镇(村)、墟落旅游创客树模基地、当代农业庄园、星级田舍乐、佳构民宿、田舍旅店、特征餐馆等品牌设置装备摆设;勉励有条件的地域、企业和庄家争创天下及省市县级墟落旅游树模镇、树模村、树模户;支持优美墟落、传统乡村、休闲农庄、故乡综合体创立A级景区。经过墟落旅游综合体打造,构成10个特征小镇和60个故乡综合体、125个墟落旅游树模村、百名墟落旅游带头人、500类特征旅游商品、18家佳构民宿、百家星级田舍乐,并积极设置装备摆设五大墟落旅游度假区、五个墟落民风节、十大墟落旅游佳构线路、十个最美旅游村镇。根据“一县一品牌、一镇一特征、一村一风姿”的要求,每个县区在此底子上再创立2个以上墟落旅游树模村。联合陇南大景区设置装备摆设、平面交通网络以及墟落旅游特征集聚区的漫衍环境,切合墟落旅游推进纪律,渐渐建成 “同心专心、两廊、五区”空间结构。“同心专心”:重要以康县为底子的环城墟落游憩圈。“两廊”:南北向沿高速公路构成宕昌—武都—文县碧口等墟落旅游走廊和工具向沿高速公路构成意彩平台—西和—成县—徽县—两当的墟落旅游走廊。五个特征墟落旅游板块:即宕昌板块(羌藏文明+赤色文明+西医药之乡)、意彩平台—西和板块(西汉水历史文明、乞巧之乡、苹果之乡)、徽成两当板块(青泥旧道、赤色影象、绿色生态)、天池—铁楼(白马人文明之乡)、碧口—裕河—康县(茶叶之乡、陇下水乡)。(责任单元:市旅发委、市农牧局、市计划局、市文广新局、市商务局、市工商局、各县区当局)

(五)康养保健工程。发扬陇西北国度西医药养生保健旅游创新区的辐射动员作用,建成一批西医药养生保健旅游财产基地,开辟具有中央特征的药膳、保健食品、中药材饮片、药酒、饮料、中药茶、中药枕,以及苦荞茶、苦荞醋、苦荞枕等;进一步推行药浴、足浴、水疗等养生项目,促进西医、中药、西医药养生与文明旅游同步生长,提拔西医药养生旅游的条理和程度。积极推进“医养游”交融生长,加速开辟西医药养生保健旅游产物,计划设置装备摆设商务及度假、康体活动、养生保健、生态养生等旅游项目。设置装备摆设保健调理院、生态养生快乐会所、生态养生保健餐、无益生态气体氧吧养生度假区,创立生态养生保健庄园。(责任单元:市卫生存生委、市旅发委、市农牧局、各县区当局)

(六)周末休闲工程。鼎力大举开辟“城里人游墟落”、“陇南优美墟落游”市场和产物,设计周末墟落旅游线路产物和营销主题,富厚提拔都会周边、公路沿线、景区相近以及与周边市县接壤地带的墟落旅游产物。有针对性地编排2天或2.5天周末短假墟落旅游线路产物,推出一批周末佳构线路,会合在客源市场投放宣传,加大市场宣传推介力度。勉励弹性作息,摆设错峰休假。在服从尺度工时的条件下,机动调解作息摆设,构成多个旅游“周假期”,为城乡住民周末外出休闲度假发明条件。片面落实职工带薪休假制度,将带薪休假与中央特征运动、民族传统节日相联合。(责任单元:市人社局、市旅发委、市农牧局、市文广新局、市商务局、各县区当局)

(七)商品开辟工程。联合墟落旅游特征,引导开辟标记性旅游产物和商品,引导农夫和旅游互助社将自产农产物举行加工包装,转化为旅游怀念品、特征食品等墟落旅游商品。支持墟落旅游重点村在邻近的景区景点、高速公路办事站、重要交通干道游客集散点等设立旅游商品贩卖专区,创办旅游商品网店,展开旅游商品线上线下一体化贩卖,扩展墟落旅游消耗。到2020年全市各种旅游商品达500种以上,生长500户旅游商品消费加工专业户,贩卖支出占旅游总支出的比例到达20%以上。(责任单元:市旅发委、市农牧局、市卫生存生委、市文广新局、市交通运输局、市商务局、各县区当局)

(八)整合宣传工程。把墟落旅游的宣传推行参加全市团体旅游宣传方案。开设“陇南墟落旅游”网站专栏,完成与墟落旅游重点地域链,充实使用电台、电视、报刊、网络、微信、微博、手机APP等多种本领,加大墟落旅游产物宣传营销力度。筹谋举行墟落旅游节庆运动,举行种种中央美食小吃大赛、工艺美术品大赛、民歌大赛等运动,吸引游客,聚集人气,拉动消耗,完成“以节促销、以节促游、以节富民”。(责任单元:市文广新局、市商务局、市旅发委、各县区当局)

(九)办事优化工程。创建健全墟落旅游办事尺度体系,推进墟落旅游范例化设置装备摆设,增强餐饮、留宿、卫生、购物等关键引导羁系,不停提拔墟落旅游办事质量与品格。增强旅游从业职员的专业知识教诲和技艺培训,进步墟落旅游生长带头人、谋划户和从业职员的团体本质,提拔墟落旅游办理办事程度。引导创建墟落旅游协会,勉励生长各种墟落旅游专业互助社,制定《诚信谋划条约》,健全行业自律和静态办理机制,范例墟落旅游市场次序,确保诚信谋划和公正竞争。把墟落旅游市场整治参加全市旅游市场综合羁系范畴,展开多部分团结执法,构建精良市场次序。创建田舍乐评星定级和摘星加入机制,促进田舍乐尺度化、范例化生长。增强墟落旅游宁静办理,将墟落旅游宁静归入中央综合管理体系,活期对墟落旅游景区(点)的食品消费、餐饮办事等展开监视查抄,确保交通宁静、食品宁静、消防宁静、旅游宁静。(责任单元:市安监局、市质监局、市食药监局、市旅发委、市交通运输局、市公安局、市农牧局、市商务局、市工商局、各县区当局)

(十)伶俐互联工程。鼎力大举推进“互联网+墟落旅游”生长,创建伶俐墟落旅游平台。遍及运用互联网、大数据、云盘算等当代信息技能,推进墟落旅游办事、办理、营销、体验智能化,不停提拔游客得意度。勉励各县区和旅游企业开辟设置装备摆设伶俐墟落旅游项目,积极推进当代信息底子办法向墟落旅游重点地区延伸,重点墟落旅游景区(点)完成无线网络全笼罩。勉励墟落旅游企业、村镇、庄家守旧微博、微信,完成信息智能推送、网络营销、网络预订和网上付出等互联网办事功效。设置装备摆设墟落旅游微信民众号和墟落旅游电商平台,美满导游、导航、导厕、导览、导购等伶俐旅游办事,引导伶俐墟落旅游康健有序生长。2020年,完成墟落旅游景区景点的收费WIFI、智能导游、电子解说、在线预订、信息推送等功效全笼罩,将具有条件的墟落旅游扶贫树模村建成伶俐旅游墟落。(责任单元:市工信委、市旅发委、市商务局、各县区当局)

(十一)人才培训工程。发扬高校旅游专家的智力上风,为墟落旅游计划、开辟、营销、培训等提供引导办事。农牧、人社、旅游、扶贫等部分要将墟落旅游人才培养归入培训方案,加大对墟落旅游办理职员、办事职员的培训力度,作育一支布局公道、本质较高的墟落旅游从业职员步队。构造相干职员外出观察学习墟落旅游生长思绪、谋划理念和互助机制。实行墟落旅游创客举措,创立墟落旅游创客树模基地,构造引导大门生、返乡农夫工、艺术人才、专业技能职员、青年创业团队等各种“创客”投身墟落旅游生长,促进人才资源向墟落活动,改进墟落旅游人才布局。整合高校专家和行业精英气力,提供项目筹谋、创业领导、谋划办理、市场营销、商品研发、人才培训等一站式办事,为墟落旅游和旅游扶贫提供智力支持。到2020年,全市共构造培训墟落旅游从业职员1000人次以上,墟落旅游扶贫树模村培训完成全笼罩。(责任单元:市人社局、市教诲局、市旅发委、市农牧局、市扶贫办,市文广新局、市文联、各县区当局)

三、保证步伐

(一)增强构造向导。各县区要创建与生长墟落旅游相顺应的办理和谐机制,旅游重点县区、州里要配齐配强事情气力,做到墟落旅游有人管、有人抓、有人干,构成、市、县、乡(镇)、村齐抓共管的事情格式,协力推进墟落旅游生长。市、县区要创建墟落旅游目标体系和统计制度,活期剖析墟落旅游生长情势和运转质量,强化目的稽核办理,促进墟落旅游连续康健生长。(责任单元:市旅发委、各县区当局)

(二)对峙计划引领。修订美满墟落旅游生长计划及125个墟落旅游扶贫树模村观点性构筑计划,订定出台全市墟落旅游设置装备摆设与生长指引,创建健全墟落旅游尺度体系,引导全市墟落旅游向集约化、生态化和品格化偏向生长。各县区要高尺度订定和修编墟落旅游生长计划,注意与都会和村镇总体计划、地皮使用计划、农业屯子生长计划、交通水利等底子办法设置装备摆设计划衔接,进步计划的迷信性、权势巨子性和可操纵性。(责任单元:市计划局、市生长革新委、市领土资源局、市交通运输局、市旅发委、市设置装备摆设局、市环保局、各县区当局)

(三)整合股金投入。各县区要充实发扬财务资金的杠杆作用,凭据省上涉农资金整合的政策要求,统筹整合利用财务涉农扶贫资金,支持墟落旅游扶贫。屯子底子办法和生态设置装备摆设、新屯子设置装备摆设、生态农业生长等项目要向切合条件的墟落旅游项目倾斜。对墟落旅游生长绝对会合地区,要优先摆设地皮整治专项资金、农业综合开辟资金,积极展开山、田、水、路、林、村综合整治。公道使用旅游生长资金,积极夺取省级旅游财产生长专项资金,加大墟落旅游生长投入,重点对墟落旅游市场主体培养、新业态生长、宣传营销、脱贫攻坚、项目设置装备摆设等予以奖补。勉励有条件的县区接纳间接补贴、存款贴息、以奖代补等措施,为墟落旅游生长提供资金支持。(责任单元:市财务局、市旅发委、市金融办、各县区当局)

(四)增强政策搀扶。市直相干部分要根据省上有关政策要求,在地皮、税费、资金、行政审批等要素关键上搀扶墟落旅游生长。加速创建以当局投入为引导,企业和社会投入为主体的多元化投入机制,引导和勉励社会资源及各种经济实体投资墟落旅游业。创建健全墟落旅游嘉奖鼓励机制,构建多条理墟落旅游生长支持政策。对市上重点支持生长的墟落旅游度假区、特征小镇、星级田舍乐、田舍堆栈等新产物、新业态经过以奖代补赐与支持。

增强用地保证,实验墟落旅游用地差异化办理,接纳多种方法提供设置装备摆设用地。用好地皮流转、地皮整治等政策,迷信引导和勉励屯子团体经济构造使用团体地皮,经过旧房收买、地皮复垦等措施,盘活屯子闲置衡宇、团体设置装备摆设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资源,探究宅基地全部权、资历权、利用权“三权”分置,放活宅基地和农房利用权生长墟落旅游。在切合计划的条件下,屯子团体经济构造可以依法利用设置装备摆设用地自办或以地皮利用权入股、联营等方法与其他经济构造配合举行留宿、餐饮、停车场等旅游欢迎办事企业,积极到场墟落旅游项目设置装备摆设。

简化行政审批,放宽墟落旅游办事企业的谋划范畴,除触及前置审批和执法明令克制的外,容许企业自主挑选谋划项目,展开谋划运动;支持优化墟落旅游产物布局,对新兴的特征墟落旅游产物,通常与执法法例不相冲突的,勉励先行先试。优化地皮、消防、宁静、卫生等各种允许证照管理步伐,对新创办的墟落旅游项目,市场羁系、卫生存生等部分免收办证用度。

强化金融支持,勉励金融机构为墟落旅游生长提供信贷支持,创新金融产物,低落存款门槛,简化存款手续,加大信贷投放力度,搀扶墟落旅游龙头企业生长。将墟落旅游归入扶贫开辟存款搀扶范畴,积极为墟落旅游生长提供存款包管,凡切合小额包管存款政策支持工具的,均可请求小额包管存款,并按划定赐与贴息。稳妥推进屯子住民住房产业权、林权和地皮承包谋划权“三权”抵押存款业务,扩展墟落旅游融资范围,勉励墟落旅游谋划户经过小额存款、包管保险完成融资。(责任单元:市财务局、市领土资源局、市农牧局、市税务局、市金融办、人行陇南中央支行、陇南银监分局、市旅发委、市扶贫办,各县区当局)

(五)凝结生长协力。旅游部分要确切发扬牵头抓总职能作用,会同有关部分抓好墟落旅游产物开辟、宣传推行、人才培训、尺度订定、旅游统计等有关底子性事情;生长革新部分要将墟落旅游生长归入百姓经济和社会生长总体计划,支持墟落旅游重点项目设置装备摆设;农牧部分要将墟落旅游归入当代农业生长的团体结构,引导生长休闲农业,丑化优化屯子情况;领土资源部分要加大对墟落旅游用地的引导和保证,确保墟落旅游用地切合地皮使用总体计划;设置装备摆设部分要将墟落旅游底子办法设置装备摆设、重点项目开辟归入城乡设置装备摆设计划,连续展开全域无渣滓举措;交通运输部分要优先将墟落旅游交通设置装备摆设项目参加相干设置装备摆设计划,买通墟落旅游“末了一公里”;环保部分要增强墟落旅游景区(点)及周边情况掩护和管理;文广新部分要联合文明下乡、非遗宣传,促进文明奇迹、文明财产与墟落旅游的交融;人社部分要将墟落旅游人才培训归入农夫工失业培训体系,增强从业技艺培训;扶贫部分要加大墟落旅游扶贫项目资金投入;林业、水务、电力、通讯、文广新等部分要着力改进墟落旅游景区(点)的生态情况、水电提供、播送电视、通讯等条件;公安、市场羁系等部分要和谐改进墟落旅游治安、市场次序和食品宁静;其他部分要充实发扬各自职能作用,积极支持墟落旅游生长。(责任单元:市旅发委、市生长革新委、市财务局、市农牧局、市领土资源局、市水务局、市交通运输局、市林业局、市设置装备摆设局、市公安局、市环保局、市文广新局、市体育局、市卫生存生委、市食药监局、市质监局、各县区当局)

各县区、各有关部分和单元要高度器重加速墟落旅游生长事情,凭据本实行意见要求,联合各地现实,订定详细实行方案,并仔细抓好贯彻落实。 

意彩彩票人民当局办公室

2018年11月12日

(此件公然公布)